根据市委统一部署和县委安排，2022年9月20日至12月25日，县委第二巡察组对二郎口镇党委及其所辖村(社区)党组织进行了巡察。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是夯实责任抓整改。制定《中共二郎口镇委员会落实县委巡察二郎口镇党委反馈意见整改方案》，督促村(社区)党组织制定好整改方案。包村负责人负责审核把关村级整改方案、整改报告、整改台账，村级整改材料实行村(社区)书记、包村负责人、镇党委书记共同签字负责。

二是强化机制抓整改。建立镇党委主要负责同志担任组长、政府主要负责同志担任第一副组长的巡察整改工作领导小组，下设办公室，镇党委副书记任办公室主任，镇党委委员、纪委书记和其他三名党委委员分别任办公室副主任。落实“四个一”工作机制，镇党委、巡察整改工作领导小组每月听取汇报一次，镇党委整改办一周一调度、一通报。

三是细化任务抓整改。针对县委巡察反馈镇党委的3方面20项38个问题，制定整改措施，每个问题均明确牵头责任人、责任单位、具体责任人和整改时限，确定牵头责任领导、责任部门、具体责任人。统筹抓好反馈各村(社区)党组织问题整改落实。一体推进选人用人和意识形态领域两个专项检查反馈问题整改和问题线索查办、信访件办理。

四是建章立制抓整改。坚持“当下改”与“长久立”并重，深挖问题背后成因，注重从制度机制上找准症结、研究对策，着力堵漏洞、补短板、强弱项，完善《二郎口镇贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》、二郎口镇公车租赁制度等，制定《二郎口镇大兴调查研究的工作方案》《二郎口镇议事决策办法》《二郎口镇党委意识形态工作责任制五项清单》等文件。

五是严实作风抓整改。加强整改过程监督管理，坚决破除形式主义官僚主义，努力构建转作风、树新风的长效机制。加强督查检查，对整改工作措施不力甚至推诿扯皮的，严肃追究相关单位和责任人的责任，用严的标准、严的纪律、严的作风推动整改落地见效。镇党委运用“第一种形态”对上轮巡察整改责任落实不到位的村(社区)党组织主要负责同志进行问责，及时清退补缴违规费用。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的问题，认真落实整改责任，截至目前，反馈的38个问题已整改落实36个，正在整改2个。

(一)落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委和县委决策不到位

1.贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距

(1)学习制度执行不严格

整改情况：一是镇党委理论学习中心组认真学习贯彻习近平总书记关于思想建党的重要论述和《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，进一步提高思想认识。二是严格落实“四个第一”学习对标制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，制定二郎口镇2023年理论学习中心组学习计划。镇党委定期召开理论学习中心组学习会议，围绕习近平总书记在“两会”期间重要讲话开展专题研讨。

(2)学思践悟效果不佳

整改情况：一是坚持集体学习研讨为主要形式，增加交流研讨频次，同时统筹采取专家辅导、宣讲报告、观看视频等学习形式。开展了以学习贯彻习近平总书记在“两会”期间重要讲话为主题的交流研讨。二是完善《二郎口镇贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》，规定每季度开展交流研讨。三是制定《二郎口镇大兴调查研究的工作方案》，要求班子成员定期开展调研。

2.主题教育学习不严不实

(3)没有结合实际开展研讨

整改情况：一是利用民主生活会开展对照检查、批评与自我批评，党政班子成员结合实际，准备交流发言材料。镇党委对巡察反馈的交流发言材料抄袭的几名同志进行谈话提醒。二是加强督查指导，发现基层党组织开展活动参会率低、材料抄袭等问题严肃处理。通报各村(社区)组织生活会、“三会一课”等方面存在的问题。对巡察反馈问题较多的有关村干部进行问责处理。三是抓好业务培训，提升各村(社区)党建工作能力。召开二郎口镇深化“一改两为”暨新年启动会，对学习贯彻党的二十大精神、村级小微权力、基层党建实务、基层治理实践、村级财务等进行专题培训。

3.乡村振兴战略决策部署不到位

(4)产业发展谋划不深

整改情况：一是召开二郎口镇深化“一改两为”暨新年启动会，邀请县级有关部门业务骨干和基层优秀干部授课，提升镇村干部业务水平。二是加大调研力度，深入促进“一虾两桃”产业发展。成功举办全椒县二郎口镇赏花节活动和全椒县2023文化旅游品尝季暨二郎口第三届龙虾文化旅游节，推出“二郎口镇龙虾采桃文化旅游节”品牌，活动接待游客逾6万人次。三是结合走访服务企业，加强《全椒县加快推进科技创新发展奖励政策》宣传，支持企业开展科技创新活动。四是工业园区初见规模，基础设施进一步升级。新招引企业加紧调试生产，有力改变我镇企业附加值低、市场竞争力不强问题，同时加大对建材、服装、大米加工类企业的帮扶力度，促进转型升级。

(5)到村项目不够精准

整改情况：一是精准谋划到村项目，加强可行性分析，认真开展风险评估和论证，确保成熟一个、发展一个。县直有关部门新批复我镇产业发展项目1个。二是加强已建到村项目管理，责令相关村核准到村项目收益。积极帮助企业拓展销售路径，不再开展过度帮扶。对符合核销条件的项目已履行手续。三是开展联系帮扶，落实“四送一服”要求，党政班子成员和其他县管干部联系到村项目，积极帮助企业办理生产许可证。

4.人民至上的理念树得不牢

(6)环境保护工作重视不够

整改情况：一是未整改到位的“散乱污”问题企业，已整改过半，剩余的确保在年底前取得明显成效。二是已对相关养殖场进行改造升级。三是要求各村实行常态化巡查机制，对禁养区有家禽养殖的立查立改。四是强化宣传氛围，提高环保意识。

(7)低保户识别不精准

整改情况：一是完善二郎口镇农村最低生活保障制度，按照“分类施保”的要求，对各村居低保人员进行动态清理。二是进行自查自纠，定期开展“回头看”工作，落实“应保尽保、应退尽退”的工作要求。三是已核实巡察反馈的相关人员问题，该清退的清退、该保留的保留、该纳入的纳入。

(8)信访工作开展不够扎实

整改情况：一是严格落实“1+5+N”“1+1+7”信访工作机制，及时办理初信初访，并做好每月信访矛盾排查、统计、上报工作。二是对上访重点户，建立工作专班，帮助解决合理需求和实际困难。三是自巡察反馈以来，我镇网上投诉件已办结且评价满意。

5.党委统领作用发挥不够

(9)党政不分

整改情况：一是加强镇党委班子建设。通过调整党政班子分工，细化镇党委班子工作内容，进一步巩固增强镇党委统揽大局、发挥核心的作用。二是明确镇党委会参加人员为党委班子成员，镇政府、人大班子成员等其他人员若有议题需要汇报的可列席参会，但不具有表决权。

(10)违规决策时有发生

整改情况：一是加强分管负责同志、业务人员及村(社区)相关同志业务学习，提高履职能力。二是完善工程项目管理制度，严格按照要求开展工作。三是镇党委已对相关责任人进行问责处理。四是已完善“三重一大”决策制度。

(11)制度执行不够有力

整改情况：时任镇包村负责人已退回多发的秸秆禁烧保证金。

6.控制基本农田“非粮化”不够有力有效

(12)永久基本农田流出整改后有新增

整改情况：一是通过永农整改、省级核查问题图斑、“一上”图斑各项整改措施，增加了耕地面积。二是已整理出我镇补划永久基本农田备用资源，积极与县直有关部门对接，确保备案入库，永久基本农田面积只增不减。三是加大宣传力度，要求各村(社区)悬挂土地保护相关横幅。四是制定《二郎口镇田长制工作方案》，设立各级田长，每月开展巡查。五是对接南京中规院，做好“十四五”村庄规划中对于设施农用地和建设用地预留，避免挤占基本农田。六是经与县直有关部门协调，制定小於组高标准农田改造实施方案，已按期完成。

7.意识形态工作责任制落实不到位

(13)全面领导责任未压实

整改情况：一是重新制定党委班子成员及镇干部分工文件，确定意识形态工作分管负责人。二是对标对表习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》，制定镇党委意识形态工作责任制清单，压紧压实各级党组织责任。三是明确党委会每年专题研究意识形态工作，召开2023年一季度意识形态专题会议，传达学习《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》，听取县委宣传部巡察二郎口镇党委落实意识形态工作责任制反馈意见整改工作情况汇报，通报各村(社区)意识形态工作检查结果。

(14)宗教阵地管理有疏漏

整改情况：一是开展基督教私人聚会点大排查，发现问题立行立改。压紧压实责任，明确村(社区)镇包保联系负责人、村书记、村协管员、派出所包村干警，负责排查整治基督教私人聚会点问题，发现问题立即整治到位。二是提升为民服务质量，计划将有关村部搬迁，已完成选址、图纸设计、工程量清单编制，发布相关招标意向。三是按照《关于印发全椒县开展民间信仰管理试点工作方案》要求，加强对镇域内相关场所管理。

(二)群众身边腐败和不正之风等问题仍有发生

8.全面从严治党主体责任落实有偏差

(15)主体责任落实不到位

整改情况：一是召开专题会议研究党风廉政建设工作，听取2022年二郎口镇党委落实党风廉政建设主体责任情况汇报，部署安排2023年党风廉政建设及反腐败工作。二是召开二郎口镇深化“一改两为”暨新年启动会，邀请县纪委监委党风室业务骨干对小微权力工作开展专题业务培训;传达学习县委全面从严治党会议精神，组织镇村干部观看《正风反腐永远在路上》警示教育片。三是编制《二郎口镇党员干部警示教育案例汇编》，各村(社区)已开展集中学习。

(16)“一岗双责”履行不到位

整改情况：一是召开民主生活会，班子成员开展批评和自我批评;班子成员履行“一岗双责”，运用“第一种形态”对上轮巡察整改责任落实不到位的村(社区)党组织主要负责同志进行问责。二是召开全面从严治党专题会议，研究优化班子成员“一岗双责”制度。三是对新提任的村党总支书记开展廉政谈话。

9.纪委监督责任履行不到位

(17)镇纪委主动监督不够

整改情况：一是主动与县纪委案件管理室联系，及时掌握问题线索。二是加大小微权力“监督一点通”平台的宣传应用，积极受理、解决群众信访问题。三是已办结相关村党员案件。

(18)执纪监督宽松软

整改情况：一是召开二郎口镇深化“一改两为”暨新年启动会对小微权力工作开展培训;积极参加县纪委培训学习，努力提升业务能力。二是持续参与县纪委监委第一协作区办案，办理办结巡察交办案件。三是办理2022年镇村巡察移交的问题线索，该办结的已办结，该立案的已立案。

10.村务监督挂空档

(19)对村(居)务监督不力

整改情况：一是召开二郎口镇深化“一改两为”暨新年启动会对小微权力工作开展培训，提升履职能力。二是完善二郎口镇小微权力运行流程及操作准则，村务监督委员会工作制度，村级纪检委员工作职责，及时公布上墙。

11.党管预算制度执行不严

(20)预算执行不够严谨

整改情况：一是编制2023年预算编制，已报经镇人代会审核批准。二是经和县财政局对接协调，已批复二郎口镇2023年财政预算。三是加强公务用车管理，要求分管领导签字审批。四是已追回非镇财政预算保障单位支出费用。五是已运用监督执纪“第一种形态”对时任责任人进行问责处理。

12.风险防范意识不强

(21)“村财镇管”机制不健全

整改情况：一是成立三资管理中心，人员已配备到位。二是对2022年各村(居)账目及发票进行全面审核，已完成。三是各村(居)民委员会与股份经济合作社已完成分离。四是成立二郎口镇村级小额零星工程管理领导小组，制定《全椒县二郎口镇村级小额零星工程管理细则》。五是组织村级报账员参加在县委党校开展的业务培训，强化业务能力。

(22)工程项目招标代理不规范

整改情况：一是组织业务人员系统学习招投标相关规定、项目管理相关要求和业务主管部门部署要求。二是修订《二郎口镇政府类工程招投标(政府采购)管理办法》。三是建立工程招投标和政府采购前报镇工程招投标和政府采购及验收领导小组办公室审批把关制度。四是针对工程项目招标代理不规范问题，已约谈相关负责同志，做到警醒警觉。

13.财务管理制度执行不力

(23)支出附件不全

整改情况：一是细化财务管理制度，做到流程规范，手续齐备。对相关同志进行谈话，并要求出具情况说明。二是细化公车租赁制度，明确工作流程，加强过程管理，要求规范“二郎口镇用车申请单”，切实把好申请审批关。

(24)固定资产未入账

整改情况：一是将未入账的补录入固定资产系统。二是制定《二郎口镇固定资产管理制度》，组织财政所和相关部门人员进行集中学习，并开展业务培训。

(25)往来款长期挂账

整改情况：一是抓好分类处置。充分调查研究，制定往来款项清理方案，先后经镇长办公会议、镇党委会议研究通过，已处置应付账款、应收账款，收回近期应收账款。二是制定《二郎口镇债权债务管理办法》，严格落实具体要求。

14.违规发放津补贴

(26)重复计算年休假基数

整改情况：统计整理重复计算提租补贴、公积金相应数据，形成退款花名册，已足额追缴到位。

(27)超范围发放企业帮招保证金

整改情况：相关人员已退还配套奖金。

(28)自定考核办法发放奖金

整改情况：一是已追回违规发放的奖金。二是深入学习上级关于津补贴发放的相关文件，明确无县级以上文件规定的，一律不准发放。三是强化工作流程，凡涉及津补贴发放事宜需经镇财政所、纪委参与审查，镇党委会议研究同意后才能发放。

(29)招工奖励发放不规范

整改情况：中途调动的人员已退还多领取的奖金。

(三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题仍然存在

15.班子自身建设有短板

(30)头雁效应发挥不充分

整改情况：一是严格落实双重组织生活制度，组织生活会召开前，给每位党政班子成员发放《工作提醒》，要求以普通党员身份参加组织生活会和民主评议党员。二是加强业务学习，召开党委会议，集中学习党员领导干部双重组织生活制度。三是严格落实党建责任，按照党委书记及班子成员联系党支部、《镇、村(社区)党组织联系服务群众》等要求，认真落实党建工作责任。

(31)领导班子个人有关事项报告制度执行不严

整改情况：一是严格执行领导班子个人有关事项报告制度，利用县管干部年度考核，收集《家庭成员及社会主要关系填报表》。二是民主生活会前征求镇纪委意见建议，经查班子成员无违纪违规问题。三是从是否把意识形态工作作为民主生活会的重要内容，接受监督和评议等方面，加强民主生活会材料审核。

16.基层党建工作弱化

(32)党委对基层党组织建设重视不够

整改情况：一是牢固树立“四个一同”意识，定期听取党建工作情况汇报，研究解决突出问题。镇党委会议听取2022年度党建工作情况汇报。二是推深做实领导干部联系党支部制度，定期开展调研走访，督促指导基层党建工作，解决实际问题。三是定期召开党建月度工作例会，强化政治理论学习，部署安排当前任务，确保高质量完成党建目标任务。四是突出党务工作者能力建设，邀请县委组织部业务骨干，开展党建实务专题培训。举办村(社区)组织委员专题培训班，对党员发展流程、《中国共产党章程》重点内容进行培训。五是加强党建工作督查指导，每月对村党建重点工作落实情况进行实地督查指导，通报“三会一课”等工作落实情况。

17.机关党建“灯下黑”

(33)重要事项未经支委会研究就上支部大会决策

整改情况：一是发挥党支部作用，重大事项必须经过机关支部委员会研究，研究部署镇机关支部组织生活会有关事项。镇机关支部先后召开支委会、支部党员大会逐一讨论、逐一表决入党积极分子转为发展对象问题。二是建立《二郎口镇党员发展责任清单》。对近年来发展的党员档案进行全面梳理，针对发现的问题，开展专项整治，已整改完成。三是突出党务工作者能力建设，定期开展专题培训，提升履职能力。

18.干部选拔任用工作不规范

(34)抓年轻干部培养工作力度不够

整改情况：一是增强抓年轻干部培养主动性，镇党委听取年轻干部工作情况汇报，提出年度工作举措。二是开展专题培训，邀请县直部门业务骨干，对小微权力、基层党建实务、贯彻落实党的二十大精神进行专题培训。三是利用民主生活会、组织生活会，镇党委书记和其他班子成员充分与年轻干部谈心谈话，了解年轻干部工作状况、思想状态和学习情况。四是建立《全椒县二郎口镇“年轻干部领办重点工作+帮带导师制度”情况登记表》，围绕镇中心工作，镇党委班子主要负责同志和其他负责同志与年轻干部建立帮带联系关系，持续推进目标任务。召开二郎口镇年轻干部座谈会，听取年轻干部工作开展情况汇报，帮助他们解决工作中的实际问题，促进更好成长成才。

(35)干部人事调整不规范

整改情况：一是召开镇党委会议集中学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步提升抓好干部人事工作的能力。二是抓好干部考察，及时召开“五人”小组会，研究有关干部事项。制定《股级干部选拔任用工作方案》，着重从干部政治素质、意识形态、廉洁自律等方面深入开展深入谈话。三是通过参加考试录用公务员考察工作，进一步提升工作水平。

19.发展党员工作不严肃

(36)发展党员工作开展不实

整改情况：一是开展专项整治，对近年来发展的党员档案进行集中排查，发现问题立行立改。二是镇党委运用“第一种形态”已对相关责任人给予问责处理。三是加强镇村党务工作者业务培训，举办专题培训班，“请进来”与“走出去”相结合，强化现场学、实地学，不断提升业务水平。四是开展党建水平业务测试，通报测试结果，对测试不合格的进行批评教育。五是建立《二郎口镇党员发展责任清单》，压紧压实工作责任。

20.巡察反馈问题整改不彻底

(37)边改边犯

整改情况：一是成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，带头履行“第一责任人”责任，其他班子成员履行“一岗双责”，齐抓共管推进整改落实。二是镇党委定期召开专题会议，听取巡察反馈问题整改进展情况，研究解决突出问题，镇整改办定期召开整改工作推进会。三是已摸排镇纪委副书记人选，报县纪委同意，正在履行程序。

(38)对村级巡察反馈问题整改指导不够

整改情况：一是针对镇各部门、各村(社区)整改情况开展督查，对整改材料报送不及时、整改成效不明显等问题下发交办单，要求限期整改。二是党委履行主体责任，利用监督执纪“第一种形态”，已对整改不到位、资料整改、整改主体错位的村(社区)负责人予以问责。三是要求各村(社区)全面梳理上轮巡察反馈问题整改情况，形成专项整改方案，一齐推进上轮巡察反馈的整改不到位不彻底、存在反弹复燃、长效机制不健全的问题。

三、下一步工作打算

我们将按照县委巡察整改部署要求，以钉钉子精神，一以贯之抓好县委巡察反馈意见整改落实，做到“五个紧盯”：一是紧盯学习贯彻。深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，以及中央和省市县新部署新要求，坚决落实到位。二是紧盯对接汇报。紧密做好与县委巡察办对接工作，持续抓好正在整改问题整改，每年底报告巡察整改工作进展情况。三是紧盯整改调度。深入分析研判正在整改问题，明确整改的时间表、路线图、责任主体，确保见底清零、成效扎实。四是紧盯销号管理。严格销号程序，对整改成效不稳固的，重新履行销号程序，直至验收合格。五是紧盯长效机制。对已经制定的长效机制，认真抓好贯彻落实，以巡察整改的实际成效推动工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对二郎口镇党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0550—5264242;邮寄地址：全椒县二郎口镇人民政府;邮编：239531;电子邮箱：qjelkzzb@163.com。

 

 

                                                                                                                       中共全椒县二郎口镇委员会

                                                                                                                                    2023年8月